2021年，市金融工作局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，不断完善依法行政体制机制，着力提升地方金融治理能力，为“建强副中心、形成增长极”提供了坚强金融服务保障。现将有关情况报告如下：

一、2021年主要工作

（一）充分发挥局党组领导作用。坚持局党组对法治政府建设工作的全面领导，坚持以上率下，形成全局共同推进法治政府建设的生动局面。

一是强化领导推动。局党组坚持带头尊法、学法、守法、用法，2021年共开展党组中心组理论学习16次，不断强化法治思维和法治能力。多次召开局党组会、专题会议，审议通过《推进创建全国法治政府建设示范市工作方案》《2021年金融工作要点》《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》等系列政策举措。局党组书记切实履行法治政府建设第一责任人职责，坚持率先垂范、以身作则，亲自研究部署、协调落实相关工作，做到年初有部署，年中有调度，年末有总结。

二是强化工作安排。将法治政府建设工作纳入局工作要点，制定印发2021年度法治政府建设工作要点，明确年度目标任务、时间节点和责任科室，健全任务落实机制。

三是强化示范效应。制定了《2021年领导干部学法计划》，局党组每季度专题学法一次，切实抓好领导干部这个“关键少数”，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。

（二）统筹抓好全局中心工作。严格按照法定职责和权限，依法履职尽责，突出主责主业，统筹抓好全局中心工作。

一是推动服务实体经济提质增效。强化金融要素保障，大力支持中小微企业、科技、先进制造、文旅企业等发展，缓解融资难题。截至2021年末，全市金融机构累计为12100家中小微企业新增贷款支持433.16亿元，累计为12965家企业给予续贷支持741.69亿元，累计为986家企业办理展期业务58.55亿元；全市金融机构人民币贷款余额5965.12亿元，较年初增加475.99亿元，居全省第2位，较去年同期增加475.99亿元，增长8.67%。截至2021年末，我市共有上市公司13家，发行股票16支；“新三板”挂牌企业24家，中原股权交易中心（四板）挂牌企业397家；资本市场融资380.02亿元。

二是精准有效实施地方金融监管。市县联动，全覆盖开展小额贷款公司监管评级，依据评级结果进行分类监管；抽取45家地方金融组织进行行业年审，并聘请2家第三方机构协助进行专业性审核，对未抽中机构由辖区监管部门进行现场检查，建立问题清单，监督指导整改；针对非现场监管、现场检查发现问题，先后报请省金融局注销10家非正常经营典当行经营许可证，向7县区下发监管提示函，约谈6家机构负责人；编印审批服务办事指南，精简办事材料50%，压缩办理时限75%，推行线上线下融合服务，采取容缺受理、信用承诺和错时延时服务等方式，确保“最多跑一次”，持续推动政务服务工作标准化、规范化、便利化。

三是防范化解重点领域金融风险。牵头开展全市农商行系统不良贷款清收，引导农商行系统优化存贷款结构，提升资产质量，协调财政性存款倾斜，帮助争取专项债，缓解流动性压力；明确目标任务，压实县区及公检法机关责任，持续抓好15起非法集资重点案件攻坚，逐案建立资产台账、明确节点任务，加快善后兑付，非法集资立案数、涉案金额、涉及人数同比大幅度下降。

（三）营造浓厚法治工作氛围。坚持把制度和规范建设作为法治政府建设的基础工程，通过完善制度文件、抓好宣传培训等方式，为法治政府建设奠定坚实基础。

一是健全依法行政制度体系。制发了我局行政规范性文件管理办法，严格规范性文件制发流程，组织对近年来我局起草或印发的规范性文件进行梳理，提出废止、保留的工作意见；认真落实机关内部重大行政决策合法性审查制度，全局重大财务支出、干部任免等事项，均召开局党组会议集体研究决定；充分发挥法律顾问作用，为政策制定、监管执法提供建议，评估行政风险、代理复议诉讼等。

二是深入开展法治宣传培训。编发地方金融组织政策汇编，开展地方金融组织监管业务培训1次，通过宣传与培训相结合、宣传与监管相结合，传导监管政策，引导地方金融组织强化依法合规意识。组织各县区利用集会、扶贫讲座等机会开展处非宣传，全年累计刊发新闻稿件23余篇，登载公益广告40余次，组织邮政公司进入社区，采取“以商养宣”的方式，建立起250余块处非宣传阵地，打通进入社区的“最后一公里”。邀请市法治政府建设宣讲团成员就《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》作专题辅导，面向县区处非办、市处非领导小组成员单位开展《防范和处置非法集资条例》培训解读。

三是强化行政权力监督约束。落实公平竞争审查及合同审查制度，实现政策文件印发前公平竞争审查常态化，全年审查以市政府、单位名义签署合同24件。依法做好政府信息公开工作，主动、规范公开政府信息并及时更新，通过百姓呼声、单位网站，及时回应金融热点问题。及时办理人大、政协提出的意见建议14件，自觉接受配合监察机关开展监督工作。支持人民法院审理行政案件，2起行政诉讼案件均落实负责人出庭应诉规定。

二、存在问题

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实习近平法治思想，深入开展法治宣传教育，不断优化监管服务，法治政府建设体制机制逐步完善，事中事后监管水平不断提升，地方金融组织合规意识、群众金融风险防范意识显著增强，党员干部依法行政能力水平全面提高，为地方金融发展提供了强有力的法治支撑和服务保障，但与法治政府建设标准和要求相比，还存在不小的差距：

（一）队伍建设滞后。执法岗位人员仅有2人，执法力量严重不足，无法满足执法需要，缺少内设执法监督科室和执法监督人员，影响执法工作的正常开展。目前，执法岗位人员之前都是综合管理，缺乏专业的法律知识储备，没有执法工作经验，存在对执法程序要求重视不够、把握不准的现象。

（二）执法依据不足。融资担保、小额贷款、典当、融资租赁、商业保理等地方金融组织的监管依据层级较低，且基本都将监管权规定到省级，市、县尚未接到省级授权，日常监管处于“责任在肩、无法可依、手段缺失”的尴尬处境。

（三）宣传教育不够。地方金融组织从业人员、县区监管人员对地方金融组织有关监管规定学习不深、了解不透，不合规经营行为、监管不到位情况还时有发生。

三、2022年工作谋划

2022年，市金融工作局将继续把法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进法治政府建设工作有序高效开展，进一步发挥地方金融的建设性作用。

（一）贯彻落实法治政府建设工作部署。加强法治政府建设组织领导，探索法治政府建设新举措新路径，强化全市地方金融系统法治工作的上下联动，推动法治政府建设各项任务落地落实。

（二）建立健全依法行政的制度保障。健全完善地方金融组织监管实施细则，制定行政审批、行政执法、执法档案管理等工作制度，形成行政执法制度闭环。加强执法人员配备和经费保障，持续开展行政执法人员的法律知识和业务培训，提高执法能力和水平。

（三）加强金融普法宣传。贯彻落实《融资担保公司监督管理条例》《防范和处置非法集资条例》等地方金融领域法律法规。综合运用传统媒体和新媒体，积极会同县区金融工作部门和行业协会，向群众宣传金融知识，使群众正确认识金融消费行为，合理、合法维护自身权益。